谋求解决黄河生态保护之道的新突破

   百川之首”“四渎之宗”的黄河是中华民族的重要发祥地，是中华民族的摇篮。

   3月9日是保护母亲河日。“黄河宁，天下平”，这是一个老话题，却一直在谋求解决之道的新突破。

   政府工作报告提出，推动黄河流域生态保护和高质量发展。下好黄河流域生态保护和高质量发展这盘棋，依然是代表委员关注的焦点，他们从生态综合治理、区域协同发展等方面提出了新的思考。

   在甘肃庆阳，有一条正在治理中的马莲河，曾经由于流经陇东黄土高原，水土流失严重，污染问题突出。

   全国人大代表、庆阳市镇原县临泾镇席沟圈村党支部书记马银萍，与多位代表共同提出的“马莲河、葫芦河、柔远河水保生态绿色长廊生态综合治理项目”的议案，被列入2019年全国人大重点督办议案之一。

   今年，她带来了关于实施黄河流域黄土高原庆阳市水土流失生态综合治理项目的建议。

   “只有坚持‘山水林田湖草’系统治理，才能有效减缓黄河上中游水土流失，才能实现庆阳市水土资源可持续利用、生态系统良性发展。”马银萍说。

   “十四五”期间，庆阳市将争取实施黄河流域黄土高原水土流失生态综合治理项目，通过工程建设，完成人工造林57.675万亩，封山育林14.475万亩等。

   庆阳是甘肃全面推进黄河流域生态保护和高质量发展的缩影。

   “近年来，黄河流域在生态环境保护等方面做了卓有成效的工作，但与长江经济带相比，各省区经济发展相对滞后，区域间利益协同机制、合作沟通机制不完善，缺少跨区域的议事协调机构，缺少有效衔接的区域、流域和产业规划。”全国政协委员、宁夏银川市政协副主席沈爱红认为。

   为掌握一手资料，她多次前往银川市第一再生水厂等地深入调研。

   沈爱红以宁夏举例说，当地生态环境脆弱仍是突出问题，每年需投入20亿元资金用于生态治理，加之经济体量较小，新型产业尚未形成集聚规模，生态保护与经济发展之间矛盾加剧。“特别是因为生态需要，很多项目都对环保提出了更严苛的要求，对经济发展带来了一定影响。”她说，“有必要进一步深化黄河流域生态保护和高质量发展横向帮扶协作机制。”

   她建议建立对口帮扶协作机制，以“一对一”或“一对多”方式，在国家层面针对产业布局、科技创新、人才培育、资金扶持、园区建设等领域，加快排污权、水权交易平台的建设，打通上下游一体化的产业链、创新链、人才链渠道，让更多优质资源逐步向银川等中上游欠发达地区倾斜。

   沈爱红特别强调要建立省级协作机制，支持银川、包头等中心城市加快布局建设新基建，支持宁夏设立自由贸易区与铁路口岸，并给予相应资金及政策倾斜。

   “与此同时，黄河流域生态补偿机制尚不健全。”沈爱红表示，她认为一方面应出台《生态保护补偿条例》，将上下游地区作为整体纳入横向生态补偿机制试点区域，逐步优化纵向生态保护补偿工作办法，结合中央财力状况提高对黄河中上游地区重点生态功能区域城市的转移支付力度；一方面创新补偿方式，利用多种手段“造血式”补偿。

   推动区域增强内生动力，建立资金支持机制不可或缺。“要实施地区差异化资金补助，扩展市场化融资渠道。”沈爱红说。