阳江市农村综合改革盘活“沉睡资产”集体经济在壮大村民有了“定心丸”

　　阳江市农村综合改革盘活“沉睡资产”集体经济在壮大村民有了“定心丸”，丹济村荒地变良田，打造“稻油稻”农业种植基地，农民丰收;谷寮自然村盘活闲置宅基地摇身一变，成为渔家特色商业街和特色民宿。这些“变”的力量来自农村土地的活力，这也是阳江市深化农村综合改革，让土地变“活”，激发农村资源要素活力，让分散资金和土地聚起来，进一步释放农村生产力的生动实践。

　　明晰土地产权

　　村民有了“定心丸”

　　土地是农村最重要的资源。如何将土地资源激活，变成村集体经济重要的发展基础与收入来源，是亟需破解的难题。

　　撂荒、土地分散、房屋破旧等问题让阳东区雅韶镇平岚村的土地失去了活力。“土地确权让村民有了‘定心丸’。”平岚村党委书记林自亨说，过去村民不愿意将自家的地交给村委会连片出租，最大的担忧是怕失去土地，所以宁愿丢着不管，也不愿意别人种植养殖。

　　海陵试验区谷寮村也遇到同样的问题。村庄毗邻大角湾景区、广东海上丝绸之路博物馆，自然环境优美，区位优势明显，但村内有许多旧住宅和闲置农村宅基地多处于荒废的状态，没有得到充分利用。

　　土地产权明晰之后，谷寮村村民同意通过土地出租方式，将村民的旧民居和闲置农村宅基地租赁出去，统一由阳江市南村旅游发展有限公司投资开发，打造成融合旅游接待、休闲旅居、文化研学、健康疗养、休闲娱乐为一体的休闲旅游度假项目，实现年接待游客约6万人次。

　　稳定农村土地承包关系是农村生产经营制度的基础。目前，全市已有40.7886万农户172.8314万人完成了土地承包经营权确权颁证，已确权面积153.31万亩，确权率为99.78%。确权工作的完成，让农民拿到了可以攥在手上的土地承包确权“红本本”，真真正正地吃到了“定心丸”。

　　为畅通农村土地资源信息共享，提高土地流转服务水平，让土地流转在阳光下运行，我市结合农村产权交易平台建立了48个农村土地流转服务平台，实现了市县镇三级土地流转服务平台全覆盖，为农村土地流转提供政策咨询、价格指导、合同签订、纠纷协调等服务;出台了《阳江市加快推进农村承包土地经营权流转实施方案》等政策。目前，全市流转土地66万亩，占家庭承包土地面积的43%。

　　盘活“沉睡资产”

　　集体经济在壮大

　　“‘水浸村’成为历史，还修建了公厕，增添了健身器材和路灯等。”江城区城北街道金郊村金坪自然村村民沙业柳表示，村集体经济发展壮大后，村里的福利多了，公共娱乐设施也越建越好。

　　发展村集体经济是增强农村自我保障和服务群众能力，解决农村集体“无钱办事”问题的根本举措，也是提升农村基层党组织组织能力、实现乡村振兴的必由之路。

　　去年，金坪自然村的集体收入将近800万元，户籍人口为670多人。这意味着，若将所得收入全部发放给村民，人均可分红1万多元。

　　土地产权明晰之后，如何发展村集体经济呢?金坪自然村旧房改造的做法值得借鉴。

　　自2019年2月以来，金坪自然村陆续对五名岗工业区的危旧厂房进行升级改造，由原来的砖瓦木结构改造为以钢架结构为主。改造完成后，金坪自然村的村集体收入有望突破1000万元大关。

　　依托农村产权流转交易平台，我市充分利用并盘活集体资源，让集体资源发挥应有的作用。不仅是金坪自然村，全市各地集体资源也焕发新动能，如阳东区东城镇报平村，通过招商引资拍出2.6万平方米的留用地，打造东城镇新能源汽车城，每年增加村集体收入252万元。

　　此外，还有开展村庄土地整合整治，由村集体进行统筹运营，实现土地规模经营，拓宽村集体经济增收路径;发挥产业辐射带动作用，增加村集体收入;购置、建设物业或者利用原有闲置物业招租，发展物业租赁型经济，增加村集体收入……

　　近年来，我市积极探索村集体经济发展新机制、新途径、新模式，走出一条党建搭台、村企抱团、群众共赢的乡村振兴发展新路子。2022年，全市710条行政村中，农村集体经济年收入达10万元以上的村609条，占比85.77%，同比上年增长了24%。

　　2月17日，江城区岗列街道对岸村南方第一股份经济合作社挂牌成立。这标志着我市村集体产权制度上了一个新台阶，进一步丰富了农村经济的发展方式，集体经济的生命力变得更强更大。

　　近年来，对岸村持续用力，精准出拳，村集体经济呈现多点开花、全面增强的良好发展态势，集体经济收入逐年递增。2022年集体年收入首次突破300万元大关。

　　江城区通过全面开展清产核资、全面科学开展农村集体经济组织成员身份界定确认、全面探索折股量化等“三个全面”的有力举措，指导对岸村集体本着集体所有、民主决策、规范操作、因村施策的基本原则科学管理和运营好本社所有成员及资产清产核资后权属明确的经营性资产。

　　对岸村以集体产权进行股权设置，通过股权衡量的方式，清产核资和资产量化，采取“量化到人、固化到户”的管理模式，以户为单位，实现一户一股权证，落实好集体产权制度改革工作，并健全和完善管理运行和利益分配机制，加强农村土地等资源资产的统一整合、管理，多种形式发展壮大农村集体经济，促进村集体和农民增收，让农民享受更多改革红利。

　　为加快农村集体产权制度改革，我市印发了《阳江市农村产权交易办法》《阳江市农村集体资产管理办法》，促进农村集体经济组织运行机制完善，农村产权有序流转，正在探索更多可行性的农村集体产权制度改革方式。