西藏：优化营商环境 加强服务保障 稳住高原经济

   随着一系列有针对性助企纾困帮扶措施的出台落实，西藏市场主体发展信心得到提振，实现了量质齐升。据统计，截至2022年底，西藏新增市场主体3.1万户，市场主体总量达43.76万户，同比增长7.62%，高于增长6.5%的预期目标。

   在培育高原经济高质量发展沃土，助力企业健康可持续发展中，西藏持续优化营商环境，加强服务保障，用足用好稳住经济的一揽子政策。

   政策落地减轻压力

   出拉萨市城区，驱车向东行驶15公里，拉萨河北岸的荒坡上一块块太阳能板整齐排列，正将“天上资源”转化为“地上财富”。这是西藏运高新能源股份有限公司60兆瓦新能源电站的一部分。

   “作为光伏企业，前期购置设备投入大，中后期设备运维成本高，企业流动资金一直十分紧张。”西藏运高新能源股份有限公司总经理助理李先峰说，2022年，公司资金压力陡增，为此还向银行申请了贷款展期，但公司运营资金仍然时常捉襟见肘。

   政策红利让李先峰所在的企业在困境中缓了一口气，特别是留抵退税。“从申报到3200万元留抵退税款到账，仅用了2天时间，留抵退税政策就像‘及时雨’，解了我们的燃眉之急。”李先峰表示，这个政策“红包”不仅拿得开心，更拿得放心。因为有税务工作人员耐心细致地帮助，企业在申报中规避了容易被忽略的风险点。

   政策好，关键在落实。“为全面、及时、准确地向企业直输税收‘红利’，我们在加大政策宣传、优化申报渠道、提升享受速度等方面持续发力，让政策切实从纸面文字转化为企业的账面数字。”国家税务总局西藏自治区税务局收入规划核算处处长扎西梅朵说，针对西藏市场主体、税源分布等特点，西藏建立了涵盖9大类税费政策的指标标签体系，实现优惠政策系统集成、快速响应和精准推送，增值税留抵退税时间压缩至2个工作日。

   据介绍，2022年，西藏新增减税降费及退税缓税缓费超92.11亿元。其中，小微企业户数占比最高，达88%，退税20.92亿元，占比28.4%。

   退税款有效缓解了企业资金压力，对市场主体发挥了“稳定器”的作用。西藏税务登记户数从2018年的18.86万户增至2022年的27.59万户，新登记市场主体大幅增加、企业新动能不断激活、发展信心持续提升。

   政务服务纾困解难

   走进位于西藏自治区那曲市色尼区的嘎尔德畜牧产业发展有限公司，公司董事长嘎桑加才正与管理人员就新产品包装标识进行讨论。

   “去年年底，我们拿到了食品生产许可证，获得了乳制品生产资质，只等包装材料一到位，就准备开足马力投入生产，并大力开拓区内外市场。”嘎桑加才说。

   那曲市是我国五大牧区之一，高寒草地畜牧业是当地支柱产业，更是那曲市农牧民群众赖以生存的传统产业。尽管资源优势明显，但乳制品一直处于初级加工状态，产品销售渠道狭窄，市场占有率不高。

   嘎尔德畜牧产业发展有限公司制作的奶渣、奶清、酥油等产品很受当地群众喜爱，但由于缺乏相关资质，一直无法进行乳制品深加工，也难以拓展市场。为让自家“土特产”跨过乳制品深加工制作销售的门槛，公司下了不少功夫。“多亏了市场监管部门工作人员的帮助，我们才能够顺利获得食品生产许可证。”嘎桑加才说，从2020年开始，公司便着手申请食品生产许可证，但在职能部门现场勘查中，公司生产车间、实验室建设以及原辅料运输等多处不达标，他们的申请被驳回。

   正当企业一筹莫展时，西藏市场监管局工作人员主动上门，帮助企业逐一整改。“他们先后5次上门，从生产许可证申请程序、资料准备、产品标准等方面都给予了耐心指导，围绕政策法规、食品安全、产品自检等方面也提供了大力帮助。”嘎桑加才说，“有了乳制品生产资质后，我们的产品品类将更加丰富，生产能力也随之大幅提升，在带动当地群众增收上也将实现成倍增长，受益群众将达到1万多户4万多人。”

   “嘎尔德畜牧产业发展有限公司作为那曲市首家成功申请获得乳制品生产资质的企业，填补了那曲市在乳制品标准化产业化生产领域的空白，为那曲市下一步畜牧业发展奠定了良好的基础。”西藏自治区市场监督管理局食品生产安全监管处二级调研员拉巴次仁说。

   “去年以来，我们坚持监管与服务并重，转变监督执法理念，贴近企业实际需求，进行专业指导，从产品、企业、产业层面开展多层次、立体化帮扶，推动提升市场主体质量管理水平，提高产品供给质量，为企业发展纾困解难。”西藏自治区市场监督管理局党组书记果果表示，下一步，将进一步建立完善与现代化市场经济相适配的监管体系，不断强化市场监管综合能力，以高效能市场监管服务助力西藏特色产业发展。

   强化支持释放潜力

   由西藏碧水源环境技术有限公司管理运营的拉萨市污水处理厂二期中控室内，工作人员正在通过大屏幕实时监测污水处理设备运行情况，并不时下达操作指令。

  自2016年进驻西藏以来，碧水源在拉萨累计投资近10亿元，建设、运营了10个高等级污水资源化项目，日总处理污水规模达20万吨。2022年，该公司参与的“高原固废生物质清洁处置与高效利用的理论及技术”项目还被授予2021年度西藏自治区科学技术奖一等奖，目前项目成果在西藏已普遍应用。

   “企业的每一步发展都离不开当地党委、政府的大力支持。我们企业从落户西藏到各项业务开展，都感受到了西藏各部门的服务热情。”西藏碧水源环境技术有限公司计划财务部经理雷小燕说：“近年来，各类助企纾困政策不断出台，各相关职能部门纷纷通过社交媒体群等平台，主动向我们宣传告知，确保各项政策让企业应享尽享。”

   雷小燕的感受代表了西藏广大企业的心声。过去一年来，西藏通过落实减税降费政策，优化税收环境，为企业降本减负；通过优化政务服务环境，提升企业内生动力，激发市场活力……营商环境得到进一步提升，市场主体潜力得到进一步释放。

   记者了解到，2023年，西藏还将推动出台自治区优化营商环境条例，探索工业用地“交地即交证”“拿地即开工”模式，推进营业执照智能审批、即办即领，对取消和下放审批事项同步落实监管责任和措施，完善一体化政务服务平台，推动更多事项网上办、掌上办；推动落实促进个体工商户发展条例和促进中小企业发展条例，加大减税退税降费力度，建立惠企政策直达快享机制，强化中小微企业信贷支持，促进民营经济发展壮大。