从野蛮生长到包容规范，剧本娱乐新政恰逢其时

近日，文化和旅游部、公安部、住房和城乡建设部、应急管理部、市场监管总局共同发布《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》（简称《通知》）。作为文化市场新业态的代表之一，剧本娱乐的这份监管文件恰逢其时，《通知》以有利于行业创新为基本原则，以包容审慎的监管理念为重要遵循，对行业有序发展、保障消费权益有着重要的现实意义。

坚持包容创新
为行业穿上得体的“制度外衣”

近年来，在大众娱乐需求增加、综艺背书等因素的影响下，剧本娱乐进入国内市场后快速增长。根据艾媒咨询数据显示，2020年中国剧本杀市场规模已达117.4亿元，预计到2022年中国剧本杀行业市场规模将增至238.9亿元。剧本娱乐在这种自发自管时期，往往呈现出一种野蛮生长状态，主要表现在两方面：一是缺少行政许可，例如许多密室逃脱场所未经消防行政许可擅自营业，存在建筑消防设施缺乏、损坏、停用等诸多消防安全隐患；二是不符合传统监管规定，剧本娱乐场所因在工商部门没有准确分类，早期也未界定是否属于营业娱乐场所，导致各地因扰民产生的投诉、纠纷无法可依，监管基本处于真空状态。

在此背景下，对剧本娱乐等新业态的这种“非法兴起”要予以适度包容，因为这是法规滞后性与行业创新之间的矛盾所致。《通知》的出台，正是市场监管部门主动适应新经济发展需求、与时俱进地完善相关法规的体现，只有通过规范引导，才能终止剧本娱乐的野蛮生长状态、促进行业健康有序发展。

坚持审慎监管
以发展视角提供“底线约束”

剧本娱乐在迅猛发展的同时，也确实存在一些共性问题亟待解决。首先，剧本内容良莠不齐，缺少创作内容底线标准，不少商家为了吸引客流在剧本内容上设计一些暴力、血腥甚至色情环节，造成不良影响；其次，线下实体门店存在安全隐患、风险较高，这些店铺为了增强剧本杀、密室逃脱的沉浸式体验，在昏暗密闭空间布景，使用各类电气设备，极易造成火灾或人员伤亡；最后，行业自律还不完备，从业人员权益保障不确定，剧本娱乐产生了编剧、布景师、门店主持人等职业，普遍存在专业性不强、成长路径缺乏、劳动权益保障模糊等问题。

针对这些行业痛点，《通知》从发展的视角，基于审慎原则，提供了系列监管抓手。一方面，包容创新不是无限度包容，而是建立在审慎基础上的包容；另一方面，有效监管不能一管就死，也需要建立在审慎基础上。例如，《通知》明确提出了要坚守底线、规范经营：严格内容管理、建立内容自审制度、剧本标明适龄范围；强化安全生产主体责任、严格落实相关法规和消防安全要求；加强行业自律、制定行业规范、维护行业合法权益。

坚持规范引导
为市场主体提供精准的“办事指南”

党的十八大以来，党中央、国务院把处理好政府与市场关系、转变政府职能作为全面深化改革的关键，要求加强事中事后监管，要求强化服务意识、创新服务方式、优化办事流程。剧本娱乐作为一种新业态，在对市场主体的监管与服务方面存在以下问题：一是行业属性不明，工商注册时没有明确的归属范围；二是剧本内容监管缺失，无明确管理部门；三是受限于监管法规的缺失，事中事后监管有待完善。

面对这些问题，市场监管部门需要探索容错机制，优化营商环境，更好服务于市场主体，《通知》对此也都作了明确指示。例如，在工商注册方面，《通知》明确经营范围、营业执照登记“剧本娱乐活动”；为了改善营商环境，剧本娱乐实行告知性备案，将经营场所地址以及场所使用剧本脚本报所在地县级文旅行政部门备案；在提升服务效能方面，剧本娱乐通过全国文化市场技术监管与服务平台进行备案；在事中事后监管方面，设置政策过渡期，通过开展自查自纠、排查摸底、专项检查等措施引导合规经营。

坚持协同联动
凝聚合力形成监管“一盘棋”

随着科技的发展，新的技术手段已经深入影响到文化娱乐的生产方式、传播方式、消费方式，剧本娱乐作为一种文化新业态，也更加强调沉浸式体验。在这个趋势下，剧本娱乐无论是剧本内容，还是实体空间，都不同于传统的文化娱乐行业，在实际运营中存在诸多问题，也涉及多个监管部门。由于监管的缺位，使得这些场所处于失控漏管状态，时有安全事故发生。这就需要各个监管部门顺应文化新业态跨界融合、跨界发展的特点，加快构建横向协同、上下联动、多元参与的综合监管和服务体系，共同探索协同工作机制，加强会商沟通、协作配合，更好推动市场监管“一盘棋”。

在横向协同方面，《通知》要求各地文化和旅游行政部门应会同公安、住建、市场监管、消防救援等部门建立协同监管机制，并明确了各部门的职责分工；在上下联动方面，《通知》明确要求各地相关管理部门要把工作中遇到的重要情况和问题及时向上级部门请示报告；在多元参与方面，《通知》要求发挥新闻媒体、行业组织的作用，扩大政策宣传、加强行业自律，共同促进行业健康发展。

以剧本娱乐为代表的文化市场新业态的发展，日益呈现出以高端创意、跨界融合、模式创新、场景体验为主要内容的产业特征，其监管与治理更是一项复杂和综合性的命题。要破解这一命题面临的挑战，需要始终坚持包容审慎的监管理念，贯穿于不断进行调整、开放的产业实践中。

（作者系中国人民大学创意产业技术研究院副院长，文化品牌评测技术文化和旅游部重点实验室副主任）