精准监管在线旅游行业的违规行为

　　在线旅游(OTA)指的是旅游消费者通过互联网、移动互联网以及电话等方式，向旅游中介服务商或在线预订服务 供应商查询、预订、支付旅游产品以及相关旅游服务，涉及酒店、票务、旅游社、景区景点等消费内容。作为产业链 中游的供应商，在线旅游为上游商家拓宽了分销渠道并丰富了客源供给，为下游消费者提供出行信息以及进行形成规 划优化了出行体验，主体则通过代理收取佣金、批发收取差价或是提供内容服务赚取广告费用实现收入，整体来看， ota 企业通过解决上下游信息不对称问题提升了旅游产业链整体运行效率，目前业界代表公司如携程集团、同程艺龙、 途牛、美团点评等知名企业。

　　利用大数据“杀熟”搞价格歧视等侵害旅游者权益;未经许可从事旅行社业务经营活动、在网上推销“不合理低价游”……今后，这些在线旅游行业的违法违规行为都将被精准监管。

　　为进一步加强在线旅游市场管理，提升常态化监管水平，保障旅游者合法权益，支持在线旅游平台经营者引领发展，推动旅游业高质量发展，文化和旅游部近日印发了《文化和旅游部关于推动在线旅游市场高质量发展的意见》(以下简称《意见》)。

　　“在线旅游经营服务是旅游产业链的关键环节，是满足广大人民群众出游需求、促进旅游消费、带动旅游产业发展的重要力量。”文化和旅游部相关负责人表示，只有贯彻新发展理念，统筹好发展和安全，坚持在规范中发展，在发展中规范，通过实施常态化监管，营造良好的市场环境，维护规范的市场秩序，及时消除发展过程中的风险隐患，才能促进各类旅游经营者共享发展红利，保障旅游者合法权益，实现在线旅游行业的高质量发展。

　　在线旅游平台成为产业升级新引擎

　　近年来，我国在线旅游市场快速发展，在线旅游经营者数量不断增多，新兴业态和服务模式不断涌现，带动了旅游业发展。尤其是疫情防控期间，在线旅游经营者在游客订单退改、热门旅游目的地预报、景区流量监测预警、安全宣传引导等方面开展了很多服务保障工作，并探索开发了“放心游”“安全游”等旅游产品，为推动旅游业复苏和繁荣发展进行了有益尝试。

　　“在线旅游平台因其在信息、数据、技术方面具有的优势以及在旅游要素整合方面的枢纽、引领作用，已经成为旅游产业升级和旅游消费激发的新引擎。”文化和旅游部法治专家委员会委员、北京第二外国语学院文化旅游法律法规研究中心副主任王天星认为，《意见》的最大亮点之一，就是强调在线旅游平台经营者对于旅游业高质量发展的重要意义。

　　结合在线旅游行业的当前实际，《意见》明确，在线旅游行业应贯彻创新、协调、共享等新发展理念，并提出了多个具体要求，包括在线旅游行业应坚持创新引领，深化在线旅游行业数字化、网络化、智能化发展，推动新技术应用，鼓励行业创新，充分发挥在线旅游经营者数据和信息能力优势，提高行业数字化水平，为旅游者提供智慧化服务等。

　　《意见》还要求加强扶持引导，用好纾困扶持政策，创新旅游金融服务方式，探索平台经营旅游预售业务，促进行业高质量发展。

　　“加强扶持引导，对于促进在线旅游行业高质量发展至关重要。”王天星指出，《意见》规定的这些举措不但将引导旅游业快速复苏，也会增强旅游市场主体发展的信心。

　　强化在线旅游经营者安全保障职责

　　近年来，我国在线旅游市场发展迅速，极大地方便了人民群众旅游出行，促进了旅游业繁荣发展。文化和旅游部数据中心发布的《全国“互联网+旅游”发展报告(2021)》显示，在线旅游消费总额已达万亿级。“互联网+”已成为大众旅游的新场景、智慧旅游的新动能。

　　但在发展过程中，个别企业安全意识不强、质量管理水平不高、经营服务不规范，侵害了游客的合法权益，扰乱了旅游市场秩序，给行业健康有序发展带来负面影响，广大人民群众对此反映强烈。尤其是在“乙类乙管”政策实施后，伴随在线旅游市场快速复苏，酒店民宿“超售”、“不合理低价游”、超范围经营出境游、“野景区”安全风险提示不到位等损害旅游者合法权益的行为再次出现。

　　“正是在此背景下，我们通过深入调研、广泛征求意见，起草并印发了《意见》。”据该负责人介绍，《意见》明确了坚持安全底线、以人为本、协调发展、创新引领等基本原则。

　　《意见》突出工作重点，加强内容安全审核，筑牢生产安全底线，保障游客合法权益，促进行业协调发展，营造良好的市场环境。《意见》要求，在线旅游经营者筑牢安全底线，对涉及旅游者数量多、容易造成人群聚集、可能存在安全风险隐患或者旅游者投诉集中的产品提前进行核验。加强内容安全审核，确保平台信息内容安全。

　　“高质量的发展，必然是安全的发展。对于旅游业来说，安全尤其重要。《意见》强化在线旅游经营者的安全保障职责，对于行业发展十分关键。”王天星说。

　　对平台经营者提出多项重点要求

　　《意见》专门对在线旅游平台经营者提出了多项重点要求，包括在线旅游平台经营者应强化对平台内经营者资质审核，确保平台信息内容安全;应完善安全生产管理制度和应急预案，对上架的旅游产品或者服务做好风险监测和安全评估，发生突发事件或旅游安全事故，应立即采取必要措施，并配合有关部门做好救助、调查和善后处置工作。

　　值得一提的是，在线旅游平台在提供机票、酒店、景区门票预订等服务过程中，获得了大量的旅游者个人信息。《意见》专门指出，贯彻落实旅游法、消费者权益保护法、电子商务法、《旅行社条例》、《在线旅游经营服务管理暂行规定》等法律法规和政策要求，引导在线旅游经营者诚信经营、公平竞争，提高旅游产品和服务质量。加强旅游者个人敏感信息保护，防止超出合理经营需要收集旅游者个人信息，采取切实措施避免大数据杀熟、虚假宣传、虚假预订等侵害旅游者权益行为。

　　此外，《意见》还提出，应强化对未经许可从事旅行社业务经营活动、“不合理低价游”等违法违规产品的监测、发现、判定和处置，维护正常的行业秩序，切实保障旅游者合法权益。

　　在业内人士看来，由平台经营者把好网络平台的“入门关”，对于真正保护好旅游者的合法权益具有根本意义。

　　完善监管手段依法规范市场秩序

　　高质量监管是在线旅游行业发展的重要保障。《意见》明确，加强市场监管巡查，强化执法监督检查，提升信用监管效能，提高数字监管效能，依法规范市场秩序。

　　《意见》强调，建立健全以在线旅游平台经营者为核心的产业链监管机制，强化执法监督检查，提升信用监管效能，提高数字监管效能。

　　“产业的高质量发展，需要有效的市场，同时也需要有为的政府。可以说，政府对市场、对行业高质量的监管，是在线旅游行业高质量发展的基础，也可以对在线旅游市场的健康发展起到保驾护航的作用。”王天星说。